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《防城區(qū)互市進口商品落地加工改革實施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2020年7月17日
（公開方式：主動公開）
防城區(qū)互市進口商品落地加工改革實施方案
近年來，我區(qū)與東興海關(guān)始終注重發(fā)揮國家邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策的輻射帶動作用，大力推進邊民互市進口商品落地加工，推動防城區(qū)邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，打造邊民互市貿(mào)易“防城模式”。當前落戶我區(qū)互市商品落地加工企業(yè)10家，預計年產(chǎn)值20億元，年加工能力5萬噸，帶動就業(yè)崗位超過1500個。目前注冊登記并與落地加工企業(yè)簽訂協(xié)議共同發(fā)展“互市+落地加工”模式的互助組87個，參組邊民1740多人，有利促進我區(qū)脫貧攻堅。但是自2018年以來，受互市進口商品監(jiān)管政策的影響，部分落地加工企業(yè)處于停產(chǎn)或觀望狀態(tài)，需要通過改革來切實增強邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。為進一步擴大改革成效，釋放政策紅利，切實留利于邊、讓富于民，在前期深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬在防城區(qū)峒中、里火互市點試行互市落地加工商品“直通式”綠色通關(guān)監(jiān)管模式。為確保該模式的落地實施，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。
一、基本思路
互市商品落地加工產(chǎn)業(yè)，雖然得到各級政府、海關(guān)領(lǐng)導的認可，但因目前未有上位法支持，且防城區(qū)政府、東興海關(guān)事權(quán)有限，因此此規(guī)程按照模式先有后優(yōu)、品種先少后多、體量由小及大的方向，本著政府主導、海關(guān)便利、企業(yè)守信、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、邊民得利的思路，在信任管理的理念下試點發(fā)展。
二、改革目標
通過改革盤活我區(qū)轄區(qū)現(xiàn)有具備落地加工能力的企業(yè)，提升外地企業(yè)在我區(qū)投資辦廠的意愿，實現(xiàn)2020年實際開工生產(chǎn)的落地加工企業(yè)5家，產(chǎn)值10億元，年加工互市進境商品2.5萬噸，帶動就業(yè)崗位800個。
三、主要改革內(nèi)容
根據(jù)《自治區(qū)商務廳南寧海關(guān)關(guān)于印發(fā)<加快推進互市商品落地加工實施方案（2019-2020年）> （試行）的通知》（桂商貿(mào)發(fā)〔2019〕17號）及自治區(qū)商務廳、南寧海關(guān)、廣西稅務局《關(guān)于印發(fā)<進一步促進互市商品落地加工的實施意見>的通知》（桂商貿(mào)發(fā)〔2019〕72號）文件精神，按照基本思路，初期改革在“一企一策、一品一議”、準入目錄的原則下進行，主要通過邊民集中申報、“直通式”通關(guān)、加工企業(yè)真實加工等改革措施，提高通關(guān)效率，增強企業(yè)加工意愿，擴大加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
（一）管理主體、參與主體的基本責任和義務
1.管理主體
我區(qū)是互市商品落地加工產(chǎn)業(yè)管理主體，負責對參與落地加工產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、互助組進行資質(zhì)驗核、培訓與管理，對符合條件的企業(yè)、互助組進行掛牌扶持，并引導、監(jiān)督其誠信經(jīng)營、真實加工;負責協(xié)調(diào)越方在運輸工具進出境、加工原料用貨物的統(tǒng)籌調(diào)度、優(yōu)先通關(guān)等。
東興海關(guān)是互市商品及進出境運輸工具通關(guān)環(huán)節(jié)的管理主體，負責設(shè)計加工商品綠色通道，調(diào)整快速通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)，依法依規(guī)對進境貨物進行查驗;有權(quán)利對參與落地加工產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、互助組的經(jīng)營情況進行抽核，對經(jīng)營狀況存疑、涉嫌未真實落地加工的企業(yè)和互助組有權(quán)利取消其享受綠色通道的資格。
2.參與主體
邊民互助組（合作社）：按照我區(qū)有關(guān)規(guī)定組織邊民參組并明確組內(nèi)各成員權(quán)責，在取得政府資質(zhì)驗核并掛牌扶持后可自主與落地加工企業(yè)簽訂購銷協(xié)議，開展相關(guān)經(jīng)營；在通關(guān)環(huán)節(jié)遵守海關(guān)相關(guān)法律法規(guī)，如實申報，配合海關(guān)監(jiān)管。
加工企業(yè)：按照我區(qū)有關(guān)要求取得相應資質(zhì)并通過政府驗核，按規(guī)定收購互市商品并切實進行落地加工，按照政府要求建設(shè)完善獨立隔離的倉儲區(qū)、與海關(guān)共享視頻監(jiān)控及產(chǎn)品加工數(shù)據(jù)信息，向政府、海關(guān)公開加工經(jīng)營情況相關(guān)臺賬。
企業(yè)采購人：落地加工企業(yè)雇請具有相應工作能力的邊民，該邊民既是邊民互助組成員，可以接受組內(nèi)邊民委托，代表互助組進行互市交易、申報等通關(guān)環(huán)節(jié)具體事務，又是企業(yè)員工，代表企業(yè)負責對采購互市商品品質(zhì)、數(shù)量進行把控。實現(xiàn)邊民互助組規(guī)范貿(mào)易與企業(yè)加工原料選擇的有機結(jié)合。
（二）試點商品種類及運輸車輛類型
1.試點商品種類
根據(jù)現(xiàn)行南寧海關(guān)常見互市進口商品目錄，按照“一企一策、一品一議”的原則，結(jié)合峒中、里火互市點常見進口商品及落地加工企業(yè)生產(chǎn)實際，初步選擇凍巴沙魚、凍帶魚、凍蝦、凍蝦仁、等4種商品作為落地加工集中運輸試點商品；羊開口、兩面針、土伏苓、三叉苦、雞血藤、九里香、百步薯、骨碎補、救必應、黑老虎、布渣葉、山芝麻、千年健、八角、玉桂、牛大力等16種商品作為中草藥加工試點商品。初步選擇以上20種互市商品作為落地加工集中運輸試點商品。待試運行實施順暢有成效后再逐步擴大商品種類。
2.運輸車輛類型
第一階段：運輸車輛試點初期使用互市點現(xiàn)有備案車輛（載重量約2噸）；
第二階段：同步協(xié)調(diào)越南大型貨車通過里火互市點-北峰生口岸中越漫水橋、峒中互市點-橫模口岸便道橋（或主橋）進入中方并按指定線路運輸事宜，相關(guān)條件成熟后，研究使用中越大型貨車運輸，提高運輸效率。
（三）試行邊民互助組（合作社）“集中申報”和落地加工產(chǎn)品“直通式”通關(guān)
1.申報
考慮到邊民互市業(yè)務數(shù)據(jù)已納入海關(guān)統(tǒng)計，業(yè)務監(jiān)管要進系統(tǒng)、可追溯的要求，為確保監(jiān)管到位，減少手工操作，落地加工互市進口商品申報按照互市系統(tǒng)2.0版本的系統(tǒng)操作要求進行。
經(jīng)備案的邊民互助組，允許委托1名邊民代表互助組（合作社）全體或部分邊民在峒中、里火互市點內(nèi)進行集中申報，申報貨值不超過所代表邊民的進口免稅合計額度。已被代表申報邊民本人當日不可再進行申報。
對被布控為監(jiān)督抽檢抽中批的互市落地加工商品，不需在互市點（區(qū)）等待檢驗檢測結(jié)果，現(xiàn)場海關(guān)抽取代表性樣品后可先予放行，允許出點（區(qū)）暫存在落地加工企業(yè)原料倉庫內(nèi)，倉庫或存放區(qū)域應與其他落地加工商品存放倉庫或區(qū)域物理隔離，由海關(guān)現(xiàn)場或通過視頻監(jiān)督監(jiān)卸，并由區(qū)商務和口岸管理局與企業(yè)采取雙鎖管理，避免加工時出現(xiàn)與其他落地加工商品混用情況。同時發(fā)放《扣檢通知書》，通知落地加工企業(yè)等待實驗室檢驗檢測結(jié)果合格后，方準進行加工生產(chǎn)。
推進第三方檢測，對可提供第三方檢測證書的貨物給予優(yōu)先通關(guān)便利，適當降低扣檢比例。
2.落地加工產(chǎn)品“直通式”通關(guān)
對于互市落地加工商品，按照現(xiàn)有“先申報、再入點（區(qū)）”模式，在完成運輸工具進境申報及一線安全準入檢查、現(xiàn)場檢疫查驗等后，大車不再進行小車分裝過駁，直接以貨物批量運輸?shù)姆绞竭M行通關(guān)驗放。
通關(guān)過程中申報人應全程配合海關(guān)監(jiān)管工作，查驗時申報人本人到場配合查驗。查驗作業(yè)完成后，查驗無異常的互市商品由查驗關(guān)員對查驗車輛進行施封，并在放行條上備注放行車輛及施封鎖號等基本信息，司機憑放行條到放行環(huán)節(jié)辦理出點（區(qū)）相關(guān)手續(xù)，車輛直接載貨出點（區(qū)）進入加工廠。查驗異常則按相關(guān)規(guī)定進行退運、移交緝私部門等進行相應處理。
3.出點（區(qū)）后的后續(xù)管理
由屬地邊貿(mào)所（設(shè)立防城邊合區(qū)管委會后由防城邊合區(qū)管委會負責）派員對入廠車輛進行解封并登記相關(guān)信息，且按月將開拆的施封鎖（商業(yè)封志）和解封記錄交回區(qū)商務和口岸管理局備查并定期向東興海關(guān)反饋施封鎖剪鎖記錄。
加工企業(yè)應具備存獨立倉庫和生產(chǎn)車間，倉庫及生產(chǎn)車間應裝備全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以便對生產(chǎn)經(jīng)營情況進行核查。在儲存?zhèn)}庫、生產(chǎn)車間、貯存庫出入口應安裝有視頻監(jiān)控設(shè)備，并通過網(wǎng)絡連接至區(qū)商務和口岸管理局，由區(qū)商務和口岸管理局進行監(jiān)督檢查，同時將相關(guān)視頻信號共享傳輸至海關(guān)供不定期抽查，視頻存儲時間不低于6個月，由屬地邊貿(mào)所（設(shè)立防城邊合區(qū)管委會后由防城邊合區(qū)管委會負責）每月派員對企業(yè)生產(chǎn)情況及視頻監(jiān)控情況進行核查。
三、工作安排
（一）成立防城區(qū)互市商品落地加工改革領(lǐng)導小組
改革小組負責研究、細化改革方案，負責研究解決改革期間具體問題，確保改革盡快試點推進。
組 長：榮毅宏 區(qū)人民政府區(qū)長
丘俊強 東興海關(guān)關(guān)長
副組長：張振國 區(qū)人民政府副區(qū)長
黃 雄 東興海關(guān)副關(guān)長
成 員：區(qū)商務和口岸管理局、區(qū)工信局、區(qū)稅務局，東興海關(guān)監(jiān)管七科、八科，峒中鎮(zhèn)、那良鎮(zhèn)邊貿(mào)管理所。
（二）試點加工企業(yè)的準入、監(jiān)管和退
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